屯墾為何成為中央治理西域的千年良策？

新疆，古稱“西域”。自西漢確立聯(lián)合西域的大月氏、烏孫等部合擊匈奴的計劃之后，如何經(jīng)營西域就成為一個國家層面的戰(zhàn)略問題。

2024年5月9日，新疆烏魯木齊市，秦腔歷史劇《西域漢關(guān)》在新疆人民劇場演出。中新社記者 劉新 攝

漢武帝征和四年，大臣桑弘羊奏請在西域的輪臺、渠犁進行屯墾：“臣愚以為可遣屯田卒詣故輪臺以東，置校尉三人分護，各舉圖地形，通利溝渠，務使以時益種五谷?！庇捎谖涞弁砟陸n慮耗費民力，并未采納。

繼任者漢昭帝認為，在西域屯墾可實現(xiàn)“糧食自足”，同時能起到保衛(wèi)邊疆的作用，“昭帝乃用桑弘羊前議，以杅彌太子賴丹為校尉，將軍田輪臺，輪臺與渠犁地皆相連也”。

西域都護府設(shè)立后，西漢設(shè)戊己校尉一職，專司西域屯墾事務。東漢時，中央對西域“三通三絕”，每當重新控制西域后，都會延續(xù)屯墾的政策。

兩漢屯墾區(qū)主要沿絲綢之路展開，呈點狀和線狀分布在塔里木盆地周邊。在今輪臺、沙雅、若羌和羅布淖爾，考古人員發(fā)現(xiàn)了許多漢代屯墾的遺址及與屯墾有關(guān)的漢簡。

魏晉南北朝時期，中原戰(zhàn)亂不斷，王朝政權(quán)更替頻繁，然而西域的屯墾活動并沒有中斷，大量戍卒和中原百姓進入西域，給當?shù)貛碓S多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。魏晉時，仍設(shè)西域長史負責樓蘭屯墾，戊己校尉負責高昌屯墾，由中原傳入的鐵制農(nóng)具、牛耕、灌溉和復種技術(shù)在上述地區(qū)逐漸得到推廣。

唐朝西域屯墾以軍屯形式為主，勞動力來源是士兵及其家屬和流放的罪犯，最盛時有“安西二十屯，疏勒七屯，焉耆七屯，北庭二十屯，伊吾一屯，天山一屯”，每屯有田數(shù)百頃不等，設(shè)屯官、屯副、屯兵等約500人。此外，許多駐軍規(guī)模較小的守捉、戍堡、烽燧也進行屯墾，屯墾點星羅棋布，源源不斷為當?shù)靥峁┪镔Y。在巴里坤、焉耆、庫車、輪臺等地的唐代遺址中，發(fā)現(xiàn)不少能反映屯墾歷史的器物，如倉庫和地窖中貯存的麥、小米、高粱和胡麻，還發(fā)現(xiàn)了石碾、鐵斧、鐵犁等生產(chǎn)工具。

2020年9月9日，新疆阿克蘇市，參觀者在阿克蘇博物館唐代屯墾沙盤模型。中新社記者 劉新 攝

元朝時，西北諸王與中央之間進行了幾十年的戰(zhàn)爭，元世祖忽必烈為平定這些勢力，在西域設(shè)立屯墾區(qū)，不僅命令駐軍進行屯墾，還購買耕牛、農(nóng)具、種子等分給當?shù)匕傩?，資助其耕作。

清代在新疆進行屯墾最初也是基于政治和軍事目的，平定大小和卓之亂后，清朝采取“以北治南”戰(zhàn)略，設(shè)伊犁將軍總理全疆軍政事務，于伊犁、烏魯木齊、古城、巴里坤等地駐扎重兵，早期屯墾區(qū)就位于這些地區(qū)?？梢?，清代并未沿用漢唐經(jīng)營西域的“重南輕北”屯墾戰(zhàn)略，這在一定程度上改變了新疆“北牧南農(nóng)”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，伊犁河谷田連阡陌，儼然一片塞外江南景象。清代新疆屯墾形式多樣，參與民族眾多，包括兵屯、民屯、回屯、旗屯和犯屯，兼顧了軍事防衛(wèi)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。屯墾時間超過一百年，屯墾區(qū)遍布天山南北，開墾土地數(shù)百萬畝，為清朝對新疆持續(xù)穩(wěn)定的管治提供了堅實基礎(chǔ)。

為何歷代中央政權(quán)在經(jīng)營西域時，都會選擇將屯墾作為重要手段？歸納起來，主要有三點原因：

第一，保障駐軍糧食供應。為了維持對于西域的穩(wěn)定管治，中央常會在當?shù)嘏神v重兵，唐代安西與北庭兩大都護府下轄官兵44000余名，清代新疆駐軍也有三四萬人，如僅依靠當?shù)卦械亩愂蘸吞镔x，根本無法滿足如此大規(guī)模的糧食需求。如選擇從其他地區(qū)運輸，成本太高，難以持續(xù)，在西域就地進行屯墾就成為一種最優(yōu)解，清代謂之“籌邊之策，將使兵食兼足，舍屯政無由”。

2025年9月23日，游客在新疆烏魯木齊市大巴扎步行街游覽。中新社記者 田雨昊 攝

第二，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。民屯是由國家招徠其他地區(qū)百姓在西域進行屯墾，此舉能起到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。清代民屯是由國家招徠其他地區(qū)商人與農(nóng)民進疆，由官府資助路費，分給土地，借貸生產(chǎn)工具，數(shù)年后再升科納稅，如此則官民兩便。由此“內(nèi)地民人出關(guān)者歲以萬計，而入關(guān)者不過十之一二”。屯墾帶動了新疆農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，許多屯墾點日后發(fā)展成為商業(yè)繁榮、人口匯聚的城鎮(zhèn)。

第三，發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用。歷代西域屯墾主要是由國家進行組織與管理，屯墾官兵平時耕田勞作，修兵講武，巡查邊防、驛站、烽燧和維護社會治安，遇有戰(zhàn)事就出征打仗，成為保衛(wèi)邊疆，維護國家安全的一支重要力量。

（來源：中國新聞社  作者：張帥 中國社會科學院中國邊疆研究所助理研究員）